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山難救援該使用者付費?更深一層取決於「誰的山水?誰的天下?」

  • 更新2021/02/20 10:23
  • 發布2021/02/19 17:06
  • 作者/ 外國倫

之前台灣發生山難,引起了山難救援是否應該由政府出錢,納稅人買單的爭議。 在外國,有的是使用者付費的概念,有的則是由政府(納稅人)買單,所以到底哪一種方式比較合理呢?

之前蘇貞昌宣布把山還給人民,許多山區不再是政府禁止進入的限制區域,目前進入深山的風險也由人民自己承擔,這麼做是否適當,台灣民間有兩種立場,有的人覺得一個人如果不懂得評估風險,出事了就不應該把成本轉嫁到社會上;有的人覺得保護人民是政府的責任,所以如果有人在深山裡遇到意外,政府原本就應該有救援的責任,而且遇到山難的人已經很可憐了,不應該再對他們收費。

其實這兩個論點,更深一層來看,是建立在兩種不同的「國家觀念」上。

圖片
爬山。(示意圖/Pixabay)

有一些台灣人仍然停留在中國的「君天下」的概念,潛意識裡仍然認為台灣是屬於政府的,台灣是屬於總統的,所以自然會覺得一個國家的君主就是要照顧人民,這也是一種父母官的概念,人民在深山裡出事了,或是在大海裡需要緊急救援,這都是政府的義務,救難的費用當然是政府的責任。

美國人對管轄範圍的概念不同,如果一個民眾在政府的部門裡面跌倒受傷了,那就是那個政府部門的責任,只要能夠在法庭上證明是那個政府部門沒有維持環境安全,例如地上濕滑,造成民眾跌倒受傷,政府部門就必須付擔賠償的責任。

至於森林、深山、大海是屬於人民的自然資源,這些地方不是政府部門的建築物,也不是人造的環境,民眾去這些地方就應該自己評估風險,如果發生意外,國家有義務救援,搜救的花費應該由使用救援服務的人自己承擔,這個成本不應該轉嫁到納稅人的身上,因為自然生態裡的風險不是任何政府部門製造的危險,就算是國家森林公園,政府也不可能確保深山裡不會有毒蛇,海裡不會突然有大浪,自然環境裡的風險並非任何單位的責任   (注1),這樣的觀念也顯示國家是屬於人民的,並不是屬於政府的。

例如猶他州通過法案允許政府販賣「搜救卡」(get-rescued-free card),一張卡大約20到30美金,有這個票卷就可以免責一次搜救服務費用,否則一般搜救的費用帳單是750起跳,如果動用到直升機則至少4000美金的費用。(注2)在加州,搜救行動的成本如果超出100美金,政府會寄出帳單,搜救行動不是免費的!有一些州,例如夏威夷儘管有明文規定政府會收取搜救費用,但是行政單位多年來卻一直不曾對受難者收費。(注3)

有一些人覺得國家的山河是屬於政府的,不像美國人的觀念一直都是自然資源屬於人民的公共財,在山上或是海上的緊急救援費用應該由誰負擔,這個問題的觀點差異其實是在於「誰的山水?誰的天下?」的認知。


注1:
這是一個在美國的國家森林公園的網站,網頁上清楚的註明 Your safety is your own responsibility,也就是「自己的風險自己承擔」的意思:
https://www.fs.usda.gov/detail/angeles/learning/safety-ethics?cid=fsbdev3_008606

注2:
Outdoor Rescues: Who Pays the Bill?
https://blog.theclymb.com/out-there/outdoor-rescues-pays-bill/

注3:
美國至少有六個州明文規定搜救費用的帳單是使用者付費,至於聯邦管轄的森林的搜救行動是免費的。
https://www.themanual.com/outdoors/search-and-rescue-guide/

後記:美國對於大規模搜救的帳單由誰負擔在各州有不同的做法,有些州儘管在法律上政府有權向登山客收取搜救的費用,卻很少這麼作,有些州因為國家森林面積很大,人口很少,政府不可能負擔經常發生的昂貴搜救費用,所以一般都是使用了搜索救援的登山客付費。


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