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援烏數字會說話:美英供軍火、東歐最用力 德國出張嘴

  • 更新2022/08/09 17:33
  • 發布2022/08/09 17:21
  • 作者/ 中央社

美國政府週一(8日)宣布運送新一批價值10億美元的武器到烏克蘭,並將直接從國防部的庫存出貨,緩解先前被指責實際到貨不及承諾4成的窘況。若檢視各國對烏克蘭援助數據,會發現美英兩國捐贈最多軍火、法國偏好金援、德國類別平均但捐武器「說比做多」,波蘭、愛沙尼亞等東歐國家援助則最為踴躍,軍援到貨率最高。

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德國總理蕭茲軍援烏克蘭「說得比做得多」。路透社

根據德國智庫「基爾世界經濟研究所」(Kiel Institute for The World Economy)截至7月1日的統計,全球對烏克蘭承諾援助總金額達807億歐元(約新台幣2兆4千7百億元),前3名是美國、歐盟、英國。西方陣營在俄烏戰爭中團結一致挺烏,但從前述統計分項數據,可略窺各國對這場戰爭的不同心思。

傾力最多的是波羅的海和東歐小國,愛沙尼亞、拉脫維亞和波蘭分別捐出相當於國內生產毛額(GDP)的0.9%、0.7%和0.5%給烏克蘭,在所有援助國占比最高,凸顯他們位在歐陸東、北緣靠近俄烏的「脣亡齒寒」危機感。美、英援助額各占其GDP的0.2%,德、法則分占GDP的0.09%、0.08%,不過他們也另透過歐盟對烏援助。

歐盟旗下如歐洲投資銀行(European Investment Bank)等機構對烏克蘭主要提供金融方面的援助,承諾額達123億歐元,占總援助的78%。

檢視各國分別對烏克蘭的援助承諾,美國426億歐元總額有超過一半是軍事援助,人道和金融援助各為89億、99億歐元。英國軍援烏克蘭38億歐元,占總額62.5億歐元的61%,且近9成武器已運抵烏克蘭。法國援烏總額20.8億歐元,高達87%是金融類,捐贈的武器只能算是零頭。德國承諾援烏33.4億歐元,其中43%是軍事、22%人道救援、34%金融,但尷尬的是,基爾研究所指出,德國實際交付烏克蘭的武器不到一半。

對烏軍援「說到做到」的國家包括:波蘭100%到貨、愛沙尼亞98%、挪威96%,英國和捷克都近9成。

英、法都是軍火製造出口大國,為何援烏重點不同?紐約時報(New York Times)引述曾派駐美國和歐盟的法國外交官維蒙(Pierre Vimont)分析,英國、波蘭和波羅的海國家對俄烏戰的目標是孤立俄國和其總統普丁(Vladimir Putin),但法、德、義大利和匈牙利則較傾向未來仍能與俄國開啟對話。

換句話說,英國使勁提供軍火的背後思維是讓俄國在戰場輸到不再能發動侵略,而曾在6月說「絕不要羞辱俄國」 的法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)將援助重點放在維持烏克蘭金融運作的非軍事面,較能帶來日後坐上俄國談判桌的機會。

英國金融時報(Financial Times)另指出英法不同調的一個背景,英國是唯一參與美加澳紐「五眼」(Five Eyes) 情報聯盟的歐洲國家,比德、法更能掌握普丁的野心,對俄政策自2014年俄國占領烏克蘭的克里米亞(Crimea)以及2018年俄國在英國境內毒害間諜的事件後變得較鷹派、靠攏美國立場。

德國總理蕭茲(Olaf Scholz)在俄國侵烏初期就對捐助武器遲疑,源於二戰戰敗以來少談國防、避免對戰區提供軍火的忌諱,後來隨情勢所迫而宣布大筆軍援,「遲交率」卻過半,德國明鏡周刊(Del Spiegel)直言,俄烏戰以來「蕭茲政府的被動已經變成一種模式」。

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