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名稱響亮但庸碌多年 「金磚五國」峰會能有什麼突破?

  • 更新2022/06/23 15:18
  • 發布2022/06/23 15:15
  • 作者/ 林宜萱

由巴西、俄羅斯、印度、中國和南非組成的金磚五國,將於23日舉行視訊領袖峰會。「金磚五國」原本被寄望能創造國際新經濟體系,但長期苦無成果。俄羅斯侵略烏克蘭、以及隨後的西方制裁,導致全球通膨、能源和糧食危機加劇,金磚國家領導人在峰會上的表態和對策,成為外界聚焦重點。

峰會前一天,金磚五國22日舉行視訊工商論壇。俄國總統普丁表示,西方無視貿易自由、市場經濟和私有財產不可侵犯原則,打壓俄國商人,俄羅斯積極尋找可靠的國際夥伴,正在與金磚國家夥伴開發可替代美元或歐元的國際金融結算機制。普丁指出,俄羅斯對中國、印度的石油供應量增加,農業合作也蓬勃發展,俄國正與中印討論「增加中國汽車在俄國的市佔率、以及開始印度連鎖超市」等商業往來。

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中國國家主席習近平22日視訊參加金磚國家工商論壇。路透社

中國國家主席習近平則說,「慘痛的歷史表明,霸權主義、集團政治、陣營對抗不會帶來和平安全,只會導致戰爭衝突」,並強調「制裁」是把兩面刃,暗示西方把世界經濟武器化,「利用國際金融貨幣體系的主導地位肆意制裁,終將損人害己」,言詞間透露對俄羅斯的支持。

金磚五國,名過其實?

英國廣播公司(BBC)報導,23日舉行的第14屆金磚國家領袖峰會,沒有大張旗鼓,也沒有過多展望。這是金磚五國連續3年採用視訊進行峰會,前兩年是因為疫情,今年則不清楚為何不採用面對面會談,不免被拿來和上月在日本舉行的「四方安全對話」(Quad)領袖面對面峰會相比較。

分析人士指出,金磚五國峰會沒被寄予厚望的原因之一,是這幾個金磚國家多年來並未發揮預期中的影響力。金磚國家取各國英文拼音字首,組成「BRIC」,發音同「磚塊」(brick),2010年又加入南非,形成「BRICS」,外界對這五國架構的期望是能夠重塑全球經濟、創造能幫助開發中國家發展的非美元金融體系。

金磚五國對全球經濟和開發中國家的幫助,顯然只能說是很「中庸」,不過仍不可小覷。金磚五國人口加起來有32.3億人,國內生產總值(GDP)加起來也超過23兆美元(約685兆元台幣)。

美國智庫威爾遜中心(Wilson Center)副主任庫格曼(Michael Kugelman)表示,金磚五國看起來似乎庸庸碌碌,長期致力推動能取代美國主導的新經濟體系,但並未真正達成進展,然而由於仍有一定的集體經濟實力,廢除它將會是個錯誤。

俄羅斯侵烏,金磚國家皆未譴責

金磚五國的核心議題是經濟,但烏克蘭戰爭很可能是這次峰會的幕後焦點,會在各國領袖私下面談時討論。商業諮詢公司「控制風險」(Control Risks)的南亞區主任拉奧(Pratyush Rao)說,毫無疑問,烏克蘭就是金磚五國會議「房間裡的大象」,許多人都在等著看各國立場,尤其是中國。

對於這場峰會,俄方期待金磚國家能減輕西方制裁對俄羅斯的影響。拉奧認為,峰會上可能會有一些抵制西方制裁的言論,對俄羅斯而言是一種安慰,「但這不能被解釋為『認可』俄羅斯發動的行為」。

在這五國之中,中國是較願意展現對俄羅斯支持的國家,印度、南非、巴西則宛如「走鋼索」般步步為營。這四國都沒有公開譴責俄羅斯,而是主張透過談判來結束戰爭。

峰會成功與否,取決於中印

金磚五國面對西方的立場也不盡相同。中、俄或許會想對西方採取更強硬的態度,但印度並不希望峰會被用來批評美國或西方;印度向來以「不結盟」的外交手段為豪,也證明自己可以成為各方勢力爭相拉攏的對象。例如,中俄都批評美國主導的「四方安全對話」是「亞洲版北約」,但這並未妨礙印度支持四方對話的印太倡議。

金磚五國也有意吸納更多成員,但印度反對這一點。庫格曼指出,「印度不希望在中國主導的組織裡有更多成員,擔心這會增加中國的影響力」。

此外,中印在邊界上也有衝突。金磚五國峰會是否成功,主要就看中印如何處理雙方的分歧。

BBC報導指出,庫格曼和拉奧都認為,在符合雙方利益的狀況下,中印都有能力放下爭執。中印同時還是「上海合作組織」夥伴,在去年第26屆聯合國氣候大會(COP26)上也能聯手對抗西方減少碳排量的硬性目標。

在這種狀況下,烏克蘭戰爭和對俄制裁造成的通貨膨脹、全球供應鏈受阻、糧食短缺問題,或許能成為金磚國家的交集,金磚國家可以藉此對中低收入國推出財務援助、或金磚國家開發銀行的投資,讓世界其他國家相信,金磚五國可以成為對抗世界銀行(World Bank)、或國際貨幣基金組織(IMF)等西方機構的新選擇。

分析人士認為,如果金磚國家認真想要參與全球事務、成為影響力更大的參與者,這將會是它邁出的正確一步。

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