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王立第二戰研所|美國會壓倒性通過2022國防授權法,對台灣意義究竟有何不同?

15日,美國參議院以高比數通過國防授權法,其中最讓台灣人注意的,莫過於協助台灣強化防衛戰力,若僅止於此,大概就是歷年宣示而已,建議軍方邀請台灣參加2022環太平洋軍演(RIMPAC),往年國會也有類似的建議,國人其實不需要過度解讀。

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美國會通過國防授權法,建議軍方邀請台灣參加2022環太平洋軍演。(圖片來源/RIMPAC臉書)

美國將台灣作為準軍事盟友、是否會從戰略模糊轉為清晰?

但如果我們將其他部分,包括與台灣實地演訓、發展不對稱戰力、以及國民兵的合作,通通放進來看,恐怕意義就大不相同。因為,以往的情況,美國財政年的國防授權法,很像是既有政策的延續,在通過法案前一年,各方大概都可以預期結果,不大會有大幅度的變化。

積極的意義是,美國這是非常認真的,把印太戰略中有關西太平洋防衛中國的計畫,開始檯面化。

檯面化?

是的,美國對於台海的戰略模糊,是數十年來的既定政策,即便每個國家都知道,美軍從未間斷與國軍的聯繫,軍事上的互動卻是曖昧不清。要說台灣即將從2022年才開始要與美軍正式開始合作,脫離現實太遠。但如此的明確表達,美軍要正式提出與台灣軍隊的演訓,這意義就是大不相同。

這意義可說好壞兩方面,代表美國很認真地看待,台灣作為準軍事盟友的地位,是否要隨著戰略模糊轉為清晰,乾脆的明確結盟,避免中國誤判美國的決心。另一方面是,台灣真的要參加環太平洋軍演,甚至與美國的國民兵交流,就代表必須玩真的,軍方無法用務虛的態度矇混過去。

中國既然真有動武可能,美國當然不能坐視不管

意思是,中國是真的有意願要對台動武,不是過去數十年單純說笑。既然真有動武可能,美國當然不能坐視不管,好壞的意義上都要逼台灣面對現實。

當然就軍事角度來說是好事,官僚不能再粉飾太平,通敵民意代表也不能繼續阻撓。對想要認真做好戰訓本務的軍人,以及支持提高實質戰力的支持者來說,能參加美國的軍演,甚至有機會與美軍正式交流,無疑都是正面的。

舉例來說,國軍在美國路克基地的飛行員,長年與美國飛行員交流,當你與世界一流的軍隊一同演習,雖然承受極大的壓力,但若是能有突出的表現(比方說在演習中擊敗美方飛行員),還被對手肯定,那就表示我們飛行員的素質其實也是世界一流,空軍如此,其他軍種當然也一樣,尤其是在自家場域演習,那種「把冠軍留在家裡」的榮譽感,更能激發臺灣軍人的驕傲與自信,當然,全民也與有榮焉。

我們或許會有幾年時間,將很痛苦的發現,台灣軍隊欠缺的部分很多,需要補強的地方有夠多,但至少不會務虛,戰力可以實質得到提升,長期而言對軍人的形象有幫助,更可以增加民間的全民國防意識。

不過,在短期內我們台灣人不能再這麼寫意了,美軍是否會重返台灣,甚至升級成為駐軍協議,都還言之過早。再說以現代戰爭來說,駐軍與否的宣示意義較大,實質上的海空協助遠遠有用。我們國人要認知的是,現代戰爭跟電影演的是大不相同,你不會看到漫天砲火,也不會飛彈數以千計的飛來飛去,真正的戰場會很沉悶,尤其當台海戰事爆發時,台灣實際上是沒有前線後方之差。

台灣和平太久,太多人忘記了戰爭的威脅

說明白就是,軍事紅利消失,台灣將要負擔更高的軍費,軍事訓練的紮實,與更多的軍事基地的部署,代表的是管制區域將會擴大,以後演習將是家常便飯。

我們能夠忍受每年多上千億的軍事開支嗎?
台灣人民可以接受役期調回一年以上嗎?
經濟與社會面上能接受不定期的大規模演習嗎?

說真的,這都是未知數,台灣和平太久,太多人忘記了戰爭的威脅,甚至以為可以當蝙蝠,在美中兩邊取利。筆者知道各位一定有疑問,我們難道就不能反過來親中,去威脅美國給予更多好處?

這當然是可以,但前提是台灣的軍事力量要夠大,大到兩邊都覺得欺負台灣沒甜頭。歷史上想當蝙蝠,自己卻沒有軍力的國家,根本撐不了多久,只要大國平衡稍一改變,立刻就面臨亡國災禍,沒有大國會接受徹底左右逢源的小國存在。

意思是,美國很認真的要加強台灣防務,也就代表認真的看待台灣地位,不會接受、容許台灣以蝙蝠自居,胡蘿蔔加大棒政策可不是假的,台灣沒有那個本事被美國用大棒認真敲打卻還過得下去的國力。

所以投靠中國不就得了?別鬧了,台灣現狀是美國的勢力圈,以美國的角度來看,投靠中國叫做背叛,絕對用大棒敲死,不可能資敵。今天可以寫一份協防台灣的計畫,明天就可以出一份攻打台灣的報告,別忘了台灣主要的現代武器,幾乎都是美製品,有幾根毛美軍是一清二楚。

講這麼多,或許是聯想力太豐富,但事情有利皆有弊,當美國逐漸放棄戰略模糊,也就代表台灣內部不再有選擇餘地,差別只是在於戰爭的對象是中國還美國而已,沒有坐山觀虎鬥的本錢。

戰略清晰,也就是台灣要認真的面對軍事事務,這不是執政黨一黨的問題,所有支持者都要想清楚,我們做好經濟、社會上有所犧牲的準備嗎?

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