國際焦點-歐洲

全球最強大的軍事聯盟 北約高峰會的五大挑戰 

  • 更新2022/06/28 16:50
  • 發布2022/06/28 16:17
  • 作者/ 韓政燕

北大西洋公約組織(NATO)高峰會28日在西班牙馬德里登場,面臨成立73年以來的關鍵時刻。俄羅斯入侵烏克蘭已成為2001911恐怖攻擊後,北約面臨最棘手的考驗。

就在高峰會登場前夕,北約秘書長史托騰柏格(Jens Stoltenberg)已表示,北約的威嚇和防禦策略會有基本改變,將會加強東部防禦,高度備戰部隊的人數也會增至30萬人,是目前4萬人的7倍之多。

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法國士兵14日在羅馬尼亞康士坦塔空軍基地檢查軍備。美聯社

英國廣播公司(BBC)分析,北約是唯一能捍衛歐洲免於俄羅斯入侵的軍事聯盟,今年高峰會將有五大挑戰:

避免烏克蘭戰爭加劇

北約目前必須取得平衡。北約身為全球最強大的軍事聯盟,30個成員國裡有3國(美國、英國和法國)擁有核武,都不想要與俄羅斯開戰。俄羅斯總統普丁一再提醒西方國家,俄羅斯有龐大的核武,任何微小的邊境衝突都可能造成戰爭失控。

北約過去四個月最大的挑戰就是,如何幫助烏克蘭自我防衛,但又不會捲入戰事。西方國家一開始為了避免激怒莫斯科,克制提供大量武器給烏克蘭,但隨俄羅斯入侵的行徑加劇,各國也開始增加軍援。而馬德里高峰會的挑戰就在於,北約國家能提供軍事援助到什麼樣的程度,能提供多久。

目前俄羅斯在東部頓巴斯區已佔上風,雖然導致大量的人員及物資損失。外界咸信,俄羅斯會努力守住這個區塊,也許會像2014年吞併克里米亞一樣,將烏東納入版圖。在沒有和平協議的情況下,北約稍後還會面臨另一個難題,是否要繼續協助烏克蘭武裝,奪回被俄羅斯視為自家領土的烏東地區?俄羅斯已經警告,如果西方武器襲擊「領土」,就等於踩到紅線,戰爭的風險勢必加劇。

對烏克蘭戰事維持一致立場

歐盟已經對俄羅斯實施六輪經濟制裁,嚴重傷害俄羅斯的經濟。德國也已經取消建造北溪二號天然氣管計畫,該油管原訂將俄羅斯的天然氣運送到德國北部。俄羅斯現已減少對歐洲供應天然氣,已讓歐盟各國面臨能源短缺危機,勢必影響經濟。

不過,隨著戰事延長,對於制裁俄羅斯的程度,以及經濟到底能承受多少影響,西方國家的立場分歧,勢必會在高峰會浮上檯面。德國已經被批評延遲提供武器給烏克蘭,與俄羅斯關係友好的匈牙利則表態,拒絕停購俄羅斯石油。而深感俄羅斯威脅的烏蘭和波羅的海國家則希望北約能更強硬,加強邊境防衛。

捍衛波羅的海

波羅的海極可能成為北約與俄羅斯主要的引爆點。本月稍早,立陶宛實施歐盟的制裁政策,切斷俄羅斯位於波羅的海的飛地加里寧格勒(Kaliningrad)的物資運送,引起俄羅斯跳腳,揚言會有「實際的反制措施」。

愛沙尼亞總理卡拉斯(Kaja Kallas)日前批評北約沒有為俄羅斯的入侵做好準備,表示如果北約等愛沙尼亞被俄羅斯占領後,再出兵解放愛沙尼亞,到時「愛沙尼亞已在地圖上消失」。

愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛曾隸屬於蘇聯,如今都是北約成員國。目前在這三國和波蘭,設有四個「增強前沿駐軍」(Enhanced Forward Presence)跨國部隊。愛沙尼亞由英國主導,波蘭由美國主導,德國負責立陶宛,加拿大則負責拉脫維亞。

不過北約很清楚這樣的部署無法抵抗俄羅斯的入侵。目前波羅的海三國希望北約在每個國家至少有一個師的駐軍,此事勢必會成為此次高峰會討論的焦點。

允許芬蘭和瑞典加入

芬蘭和瑞典有感於俄羅斯的威脅,近期都已表態加入北約,對此北約持歡迎態度,但是事情並沒這麼簡單。自1952年就加入北約的土耳其持反對態度,理由是北歐國家收留被土耳其視為恐怖份子的庫德族分離主義派團體。

不過因為芬蘭和瑞典對北約極其重要,勢必會繞過土耳其的抗議,將他們納入北約。這兩國一但加入,就會形成所謂八個成員國包圍的「北約湖」,可以架設聯合的防空及飛彈系統。北約如果再向外擴展,也需要決定是否要讓喬治亞和摩爾多瓦加入,但這勢必會惹怒俄羅斯。

緊急增加國防支出

目前北約成員國必須將2%的年度GDP用於國防支出,但並不是所有成員國都遵守規定。根據軍事智庫「斯德哥爾摩國際和平研究所」 Stockholm International Peace Research Institute)最新報告指出,美國將3.5% GDP用於國防,英國是2.2%,德國只有1.3%,義大利、加拿大、西班牙和荷蘭都未達2%的標準。俄羅斯則是有4.1% GDP用於國防。

美國前總統川普不滿其他西方強國未達2%規定,曾揚言退出北約,的確有嚇阻效果。不過烏克蘭戰爭的效果更顯著,俄羅斯入侵烏克蘭3天後,德國立刻宣布會增加1千億歐元的國防預算,已超過2%GDP。北約秘書長史托騰柏格本週宣布,30個成員國中已有9國超過2%,另有16國確定會在2024年達到2%的目標。史托騰柏格強調,2%「將是基本,而非上限」。

西方軍事將領和分析師都贊成快速增加國防預算,但是過去幾十年來,各國大刪國防預算,令人質疑北約是否還有足夠資源阻擋俄羅斯入侵。許多成員國也因糧食和燃料價格高漲,再加上疫情,面臨龐大的支出壓力,增加國防預算通常會引起國內反彈。不過軍事專家警告,如果北約不在此刻加強安全,未來必會因為俄羅斯入侵付出更沉重的代價。

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