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599:30!歐洲議會壓倒性凍結歐中投資協定 歐中談判的障礙與歧見帶你一次看

  • 更新2021/05/21 11:28
  • 發布2021/05/21 09:35
  • 作者/ 劉彥甫

談判歷時多年陷入僵局的歐中投資協定,20日在歐洲議會以599票贊成、30票反對、58票棄權的投票下,壓倒性通過凍結「歐中投資協定」(CAI)的討論,直至北京3月間對歐洲官員實施的報復性制裁解除為止。然而,歐中投資彼此雙方的歧見點何在,除了歐中對新疆人權的認知有巨大落差彼此制裁外,核心爭議還是在雙方都對市場開放程度不一致有待改善。 

新疆問題讓雙方歧見浮上檯面 

歐中投資協定無法最終拍板的原因之一,在於歐盟近來就中國強迫新疆維吾爾人勞動一事,針對新疆官員進行制裁,北京隨即大動作對歐洲的10人和4機構報復,制裁5名歐洲議會議員、以及荷蘭、比利時、立陶宛國會議員,還有歐盟理事會政治與安全委員會、歐洲議會人權分委會、德國墨卡托中國研究中心、丹麥民主聯盟基金會。彼此雙方互不讓步的情形下,讓歐中投資協定談判進程蒙上陰影。

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過去歐中投資談判場景(圖片來源/翻攝自百度)

歐盟宣稱擱置談判原因 

歐盟稍早在決議案提到,鑑於中國對維吾爾族人及香港民主的鎮壓,再加上對台灣日益加大對抗、中國對歐洲聯盟政治人物與智庫的制裁,當前的歐中戰略已經顯示其侷限性,歐中關係無法如同過往一般發展。 歐盟在對中政策上必須加強與美國協調,並強調歐盟與台灣在內的區域夥伴的貿易協定不應受到歐中協定牽制。 

壓倒性通過凍結「歐中投資協定」(CAI)的討論,獲得歐洲議會所有主要政黨,包括歐洲人民黨、社會主義者和民主人士進步聯盟、歐洲保守派以及綠黨等政黨的支持,顯示北京的制裁讓歐洲各光譜的政黨,捐棄立場團結一致。 

核心爭議 

中歐投資協定主要內容包括以下四方面,必須雙方達到諒解與讓步,(一)保證相互投資獲得保護,尊重智慧財產權,確保補貼透明性;(二)改善雙方市場准入條件;(三)確保投資環境和監管程序清晰、公平和透明;(四)改善勞工標準,支持可持續發展。 

然而,不僅從數據來看,歐中雙方彼此直接投資市場沒有穩定成長之外,歐中雙方還存有以下爭議,第一,無法保障自由經濟在社會主義市場經濟體制公平競爭,第二,歐盟要求中國在電信,生物技術和新能源汽車方面的市場,准許歐盟投資,第三,歐盟投資保護主義抬頭,重點加強醫藥,生物技術,基礎設施等領域的安全考慮及投資審查;並擬在5G領域建立網絡安全框架,例如許多國家排除華為基建。這都讓歐中協定談判一直無法拍板通過。 

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歐盟直接投資中國市場至2018年底一直無法穩定成長(圖片來源/翻攝自Rhodium Group官網)

中國與台灣雙方態度 

這份曾被德國總理梅克爾稱為「雙邊經貿關係基礎」的協定被放進冷凍庫,中方駐歐盟使團已表明,中歐投資協定「是一份平衡、互利共贏的協定,不是誰對誰的恩賜」。中國實施反制措施,是對歐盟搞單邊制裁對抗做出的正當回應。中國始終抱有誠意促進雙方合作,希望歐洲和中國相向而行。 

至於台灣近年積極推動與歐盟的投資協定,總統蔡英文日前才在哥本哈根民主高峰會上表達展開協商的意願。歐盟是否願在與中國關係惡化之際,與台灣洽簽投資協定?目前還難以判斷,如果是的話對歐盟與台灣來說,都跨出很大的一步。 

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