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彭博新聞:日本將躋身全球軍費大國之列 自衛隊薪資是大問題

  • 更新2022/08/26 16:51
  • 發布2022/08/26 16:43
  • 作者/ 林宜萱

日本8月底將批准的2023年度預算書中,國防預算或許是自二戰以來最大增幅;執政的自民黨希望在5年內將國防預算由今年的5.4兆日圓(約1.19兆元台幣)增加1倍。不過,經費不應只拿來採購裝備,日本自衛隊在專業人才、人力、物流後勤等問題上,都還有需要加強的地方。

彭博新聞26日報導,根據瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所(SIPRI)追蹤,若日本在5年內將國防預算增加1倍,將會使日本從全球軍費支出第9名一舉躍升為第3名,僅次於美國和中國。

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據斯德哥爾摩國際和平研究所,2021年全球國防支出最多的國家,依序是美、中、印度、英、俄、法、德、沙烏地阿拉伯、日本。本圖省略了法、德、沙國。彭博新聞

日本西邊的鄰居們全都不好惹:俄羅斯已進攻烏克蘭、中國對台灣實彈軍演、北韓持續發展核武,俄、中、北韓不僅全都有核武,軍隊人數加起來更達550萬人,而日本自衛隊僅約23.1萬人。這些都引起日本警覺,也讓大眾逐漸支持增加國防費用。

傳統而言,日本國防預算約佔國內生產總值(GDP)的1%,仰賴美國的「核武保護傘」來支援和平憲法約束之下的有限戰力。不過,日本媒體報導,在俄烏、台海、朝鮮半島局勢異常緊繃的情況下,日本政府現在不會對國防預算設定增額上限。

日本《共同社》指出,對於2023財年,日本防衛省僅溫和地要求將預算增加至5.5兆日圓(約1.21兆元台幣),但隨著約100項條目的成本逐漸定案,預計最終數字將會更高。《讀賣新聞》則報導,日本正在研究能夠攔截中國和北韓飛彈的新防空系統,並引進武裝無人機,研究部署1000枚能從海空發射打到中國與北韓的飛彈,並規劃與英國合作開發新一代戰機的預算。

薪資待遇不佳,日本自衛隊面臨人力問題

除了採購雄壯威武的機艦,日本在一些不顯眼的地方面臨增加預算的壓力,例如自衛隊人力和薪資待遇、物流、零件與彈藥庫存等。日本自衛隊人數比政府預想中還少約1.6萬人,不只因為日本人口高齡化,導致適齡的從戎人選減少,政府吝於支付更優渥的薪水也是原因之一。

倫敦國王學院東亞戰爭與戰略教授帕塔拉諾(Alessio Patalano)說,日本自衛隊的薪資待遇欠佳,「應該聚焦於人資管理和自衛隊人員的整體福利」。

據日本防衛省數據,大學應屆畢業生加入日本自衛隊,第一年薪資約360萬日圓(約79.4萬元台幣),到40歲時約為600萬日圓(約123萬元台幣),若職務危險性高,可能會有額外加給。相較之下,美國軍官服役4年的薪資就達到6.2萬美元(約187萬元台幣)。

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日相岸田文雄2021年11月體驗陸上自衛隊的10式戰車。彭博新聞

必須延攬人才、擴編後勤

日本海上自衛隊退役中將、金澤工業大學教授伊藤俊幸表示:「大多數人或許認為,國防預算增加1倍,就會有更多裝備,但問題不僅在於採購更多東西。」

伊藤表示,日本不需要更多軍艦。首先,必須提高自衛隊的薪資待遇,否則即使買了更多戰機,也沒有足夠的飛行員。如果還有更多經費,伊藤認為,應該用在非傳統領域,例如延攬「白帽駭客」來協助加強對電力網的保護。

神奈川大學助理教授華萊斯(Corey Wallace)指出,日本應該建立彈藥、燃料、零件庫,還要擴增物流單位,來增強日本戰力的耐久度。

日本加強防務,須配合外交與經濟安撫

在已故首相安倍晉三2012年就任後,日本過去10年內逐漸增加軍費。俄烏戰爭爆發後,民調對於增加國防預算的支持度也上升;日本時事通訊社今年6月調查中,約50%受訪者支持提高國防經費,不過,日本債務問題嚴重,大多數人不願意增加1倍之多。

澳洲新南威爾斯大學日本專家牧岡(Aurelia George Mulgan)認為,這種分歧意見可能引發政治僵局,首相岸田、與新任防衛大臣濱田靖一可能傾向設法控制國防支出,導致與自民黨內的鷹派發生鬥爭。

亦有專家指出,日本在擴張軍力時必須謹慎,配合正確的外交和經濟策略,否則可能無法達成理想中的結果。智庫「大西洋理事會」亞洲安全倡議資深研究員青木尚子表示,「提高日本國防能力,在這個地區的其他國家眼裡,可能會是一種威脅,導致他們採取一樣的方式,結果沒有人的處境變得比較好」。

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