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美國承諾投資太平洋島國8.1億美元 揚言拒簽宣言的索羅門群島終放軟

  • 更新2022/09/30 11:12
  • 發布2022/09/30 10:32
  • 作者/ 林宜萱

美國白宮近日舉辦太平洋島國峰會,邀請南太平洋14個國家地區參與,在氣候、海上安全等議題火力全開拉攏支持,並開出10年內再擴大投資8.1億美元(約257億元台幣)的優渥條件。會後所有參與國家皆簽署夥伴宣言,包含原本揚言拒簽的索羅門群島、以及與美國暫停談判安全夥伴協議的馬紹爾群島。

綜合美聯社與《華盛頓郵報》報導,美國28至29日舉辦兩天的太平洋島國峰會,為表達對該地區的重視,民主黨多名重要人物參與,例如眾院議長裴洛西、國務卿布林肯、商務部長雷蒙多。

拜登29日更在白宮款待各島國領導人與代表,這是過去許多太平洋島國領袖沒受到的待遇;美國過去視南太平洋為自家海上後院,這是美國二戰後首度在同一場合接待這麼多位來自「後院」的領導人。

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拜登在白宮接待太平洋島國領袖與代表。路透社

峰會所談議題包含氣候變化、後疫情經濟振興、非法濫捕、技術投資、地緣安全等。拜登表示,「未來數十年,印太地區將寫下世界大量歷史。太平洋島嶼是形塑未來的關鍵之聲,這就是我的政府之所以將與各位加強夥伴關係視為優先事務的原因」。

拜登沒有提及中國,但他表示,「美國的安全,或直白地說,世界的安全,取決於各位的國家、以及太平洋島嶼的安全」。他也提到,美國今年發起「藍色太平洋夥伴」倡議,更有效與各地夥伴協調、滿足太平洋各國人民的需求。

美國端出的各種牛肉

美國提出了一份長達16頁的戰略書,文件裡指出,太平洋島國的地緣政治加劇,也會直接影響到美國,「包含中國的壓力和經濟脅迫,這些日益增加的影響可能破壞當地的和平繁榮與安全,並擴及美國。這些挑戰令美國重新參與整個太平洋島國地區」。

過去10年,美國對太平洋島國提供的援助超過15億美元,美方現承諾未來10年內再擴大投資8.1億美元,其中1.3億美元(約41億元台幣)會用於抑制氣候危機。此外,白宮也會向國會爭取先前提出過的10年內撥款6億美元(約191億元台幣),用於促進經濟、提升當地漁業適應氣候變遷的能力。

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拜登(右)與國務卿布林肯主持峰會。路透社

在外交上,美國將在斐濟設立美國國際開發署的代表團駐地;在索羅門群島、東加王國、吉里巴斯開設大使館,使華府在太平洋島國的使團增加為9個;美方也會在紐澳主導的太平洋島國論壇增設大使職位。

白宮還計畫在協商後承認庫克群島(Cook Islands)、紐埃(Niue)為主權國家,將使這兩個地區未來有權獲得美國提供給南太平洋的資金。庫克群島和紐埃曾屬於紐西蘭,現為完全自治的紐西蘭聯繫邦(Associated state),與中國在內的多個國家有邦交,但美國視其為自治領地,因此未建交。

此外,美國也會增加海警隊、國家海洋暨大氣總署(NOAA)、國防部等人員在南太平洋一帶的活動,並且提供280萬美元(約8904萬元台幣)支持聯邦調查局(FBI)為太平洋島國進行人員培訓。

索羅門群島、馬紹爾群島配合簽署宣言

在這場峰會上,所有參與國家都簽署了包含11項願景的《美國太平洋夥伴關係宣言》,包含美國、庫克群島、斐濟、密克羅尼西亞、法屬波利尼西亞、諾魯、新喀里多尼亞、帛琉、巴布亞紐幾內亞、馬紹爾群島、薩摩亞、索羅門群島、東加、吐瓦魯、萬那杜。

索羅門群島先前曾揚言不會簽署宣言,成為外界關注焦點;總理蘇嘉瓦瑞(Manasseh Sogavare)當時表示,他需要時間來檢視一下這份聲明。

索羅門群島是今年為美國與盟友澳洲帶來最多不定數的太平洋島國,因其今年和中國簽下一份安全協議,可能使中國海軍能夠使用索羅門的港口,對澳洲構成威脅。索羅門群島也在數個場合冷落美國,例如缺席美國副國務卿雪蔓赴當地主持的二戰紀念儀式

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左起:密克羅尼西亞總統David Panuelo、斐濟總理Frank Bainimarama、拜登、所羅門總理蘇嘉瓦瑞、巴布亞紐幾內亞總理 James Marape。路透社

另外,馬紹爾群島和美國近期關係也冷淡,馬紹爾本月暫停與美國續簽安全夥伴關係的談判,理由是美國1940和1950年代在當地進行的核試爆對該國環境造成長期影響。美國在這次宣言中承認「冷戰時留下的核遺產」,承諾「致力解決馬紹爾群島長期存在的環境與公衛問題」。

擔心影響力落後中國,美國重返南太平洋

白宮印太協調官坎貝爾(Kurt Campbell)上週表示,這次峰會是對美國承認過去冷落太平洋島國的一個象徵,「過去我們對這些關鍵地區的關注,比我們應該做的更少。我認為誠實面對這一點很重要」。

智庫「戰略與國際研究中心」(CSIS)太平洋倡議聯席主任波林(Gregory Poling)表示,這場峰會意義重大,透過外交顯示美國現在尊重太平洋地區的規矩,「而不是想對較小的國家發號施令」。

波林說,美國印太倡議的背景,實際上就是美中競爭,「若不是擔心自己會落後於中國的影響力,美國就不會這麼關注太平洋島嶼」,但這種認知可以被接受,「重點是美國透過提供更好的公共建設來與中國競爭」。

波林認為,雖然與美國在俄烏戰爭投入烏克蘭的資金相比,對太平洋島國的投資似乎不多,但這是針對和平地區的永續發展援助,而且美國過去也一直在當地有投資基礎。

不過,華府喬治城大學(Georgetown University)的太平洋島嶼專家歐布萊恩(Patricia O'Brien)則認為,美國說未來10年增加8.1億美元投資,「聽起來雖然很多,但要分給這麼多個政府區域、國家和領地時,看起來就有點無足輕重了」。

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