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北約正式邀請瑞典、芬蘭加入 首把中國納入北約挑戰

  • 更新2022/06/29 22:16
  • 發布2022/06/29 20:47
  • 作者/ 陳家齊

北大西洋公約組織(NATO)在西班牙馬德里舉行峰會期間,正式發表公報邀請瑞典與芬蘭加入北約。這將使北約成員國從30國增至32國,也是這兩個北歐國家放棄長年的不結盟政策,轉向美歐共同防禦聯盟的轉折點,凸顯出俄國侵略烏克蘭造成的危機感。北約也首度把中國納入威脅北約盟國利益的「系統性挑戰」。

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北約秘書長史托騰柏格(左起)29日迎接美國總統拜登參加峰會,東道主西班牙的總理桑傑士在旁歡迎。路透社

先前,外界憂慮土耳其可能反對芬蘭與瑞典加入,但在這次峰會的緊密斡旋下,土耳其28日表態支持這兩國加入,鋪平道路。

北約峰會的公報指出,當前這個跨大西洋的軍事同盟,面對的最大威脅就是俄國,公報中把俄國形容為「對於條約盟國最顯著、最直接的威脅。」

對於中國,北約峰會的公報表示,中國是威脅北約盟國利益、價值觀與安全的「挑戰」,是既有國際秩序的挑戰者。北約更新2010年以來一直沒有更動的「戰略概念」(Strategic Concept),第一次明文把中國納入關切焦點,北約秘書長史托騰柏格(Jens Stoltenberg)說,北約不認為中國是「敵手」( adversary),但認清中國對北約構成挑戰。

公報也承諾繼續支持基輔當局抵抗俄國總統普丁發起的侵略戰爭,並且將大幅加強北約在波羅的海三國等東線的防禦能力。

這也是北約長年政策的一大轉向,以往,北約只在面對俄國的東線邊境部署被稱為「絆腳索」的少量部隊,在俄國入侵時將只有象徵性的作用,不可能阻擋俄國的侵略。北約原本的規劃是「先撤退再反攻」,在入侵發生後才組織兵力奪回東線邊境。

這次的公報放棄了絆腳索戰略,轉而強調部署能夠真的阻擋俄軍攻勢的大規模部隊,公報中說:「盟國承諾將在東線增加部署駐在現地、可以立即作戰的部隊,從目前的營級戰鬥部隊提升為旅級戰鬥部隊。」

稍早,美國總統拜登已經發表美軍將陸海空全面強化在歐洲的駐軍,史托騰柏格也已經表示,北約應對安全威脅的快速反應部隊,將從目前的約4萬人規模大幅擴充至逾30萬人。

芬蘭與瑞典都已經在5月申請加入北約,北約29日發出的正式邀請,啟動了讓這兩國加入北約盟國的正式程序。在此程序中瑞典與芬蘭必須符合一系列北約的防衛與經濟要求,但這兩國早已和北約軍事緊密合作30年,審核注定快速過關。不過北約30國的政府、國會也都將必須通過讓這兩國加入的盟約,可能耗時數個月,才會讓這兩個北歐國家正式成為北約盟國。

一旦芬蘭與瑞典加入,北約除了獲得新的軍力支援,也將大幅增強對於北極圈的防務。在全球暖化的影響下,北極圈原本冰封的航路開始開通,俄國積極在北極圈採礦,企圖在北極圈劃界奪取資源。

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