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在地青創/招青年返鄉之後 — 你不曉得的「養活」老屋創業法

  • 更新2021/02/02 13:03
  • 發布2020/12/21 15:42
  • 作者/ 李英婷

「地方創生」源自於日本,其中心思想是「產、地、人」三位一體,透過地方既有的資源導入「創意、創新、...

「地方創生」源自於日本,其中心思想是「產、地、人」三位一體,透過地方既有的資源導入「創意、創新、創業」強化地方文化與產業特色,發展出具有適地性且能夠發揮地方特色的產業,創造觀光人潮、增加產值與就業機會,吸引青年人口返鄉創業與就業。這也是地方創生的迷人之處,透過傳統與創新激盪的花火為地方注入全新的動能。

 

2019年,掌管國家未來發展的最高主管機關「國家發展委員會(國發會)」認定為「地方創生」元年。國發會設定的地方創生有國家級的幾個戰略目標,難以一文概論,就挑目標中最有感的幾個元素,「地方」、「青年」、「創業」。這幾個元素拼湊出一個簡單的句子,就是「青年在地創業」。

物價飛漲、高房價,不少年輕人興起「返鄉做頭家」念頭,但又有多少人能做到呢?雖然經濟部的多項統計數據都顯示成功機率不高,但不論地方政府或中央政府近年來持續透過政策補助及貸款方式,想解決青年創業首要面對「資金不足」的窘境。

也有一群民間組織依然努力不懈,以完善地方創生支援生態系,讓青年在返鄉或在地創業不是從「0」開始,藉以提高成功率。以下就分享幾個「案例」,讓青年在地創業路上不孤單。

國發會定2019年為台灣在地創生元年。(製圖/王靖)

青年在地創業一大利器:老屋活化補助計畫

「文化保存」和「都市更新」,兩道看似矛盾的城市治理習題將台灣的老房子重新拱上枱面,一時間,老屋翻新成了建築界酷愛的新玩意。一棟棟簇新的老屋,以美食、旅店、商品販售吸引遊客流連。消費的手段具足了,而老屋最迷人的味道依然隱蔽在磚瓦和木作間,並未因此消失。

1711年建城的新竹,在清朝是淡水廳的廳志所在,在日治時期也是重要的政經文化中心,更是北台灣閩南人最早建立的城市,因此留下許多歷史悠久的老屋座落,不管在社區或在郊區,不管是清朝建築或是日治建築,都非常地多。

隨著時間遞送,不管是民宅或是公共建築物,像組織改組有些閒置的狀況,或是老屋有些長輩離開,所以有愈來愈多的老屋慢慢閒置下來了。對於都市發展或是景觀上有很多負面問題,因此新竹市政府近年開始著手整理老屋,公有部分透過轉租、BOT方式重新整理後產生一個新的風貌;而私有部分,參考台南等古都,自2018年開始推動「老竹塹‧老屋味」-新竹市老屋活化經營補助計畫,招募創業者活化老屋再利用。

凡是民國60年(1972年)以前建造的老屋,即可填寫企劃書,闡述空間活化規劃並提出申請,最高可申請每月一萬元的租金補助,一期計畫補助12個月。自2018年執行補助以來,已經歷三屆補助,共補助20間不同老屋,達到青創、老屋保存雙贏。

「老屋搭文創」也成為新竹市區獨特的舊城風景,更是讓許多返鄉青年舉起大拇指給讚,怎麼做到的?以下專訪新竹市政府文化局文資科長林曉華。

Q1:為什麼要推動「老屋活化」?

新竹市雖然面積不大,但歷史發展悠久,是文化底蘊深厚的年輕古城,《文資法》所保存的對象需具備代表性、時代性、藝術性等文化資產價值,因此不可能及於所有的老屋。

「老屋活化」的建物,指的是不具文化資產身份的老屋,因其修繕與再利用不需經過古蹟嚴格的審查、報備程序,反而能激發出設計者的無限創意,促成更多經營者投入,也提高所有人保留老屋的意願,使得更多老屋能以此方式保留下來,並且賦予老屋新的生命,另外也可以使民眾有機會可以接觸到老屋,進而認識老屋、了解老屋的重要性。

Q2:招募青創者活化老屋的構想何來?

市長林智堅一向很重視青年創業的問題,從大同108舊城再生基地至東門市場的成功皆是最好的例子,本次所推動的老屋活化補助計畫,就是希望透過老屋租金補助鼓勵青年能以老屋為創業基地,發掘出老房子自身的珍貴價值,讓更多的老屋可以重現過往,訴說城市故事。

除此之外我們也曾經於2019年舉辦「新竹市老屋活動經營青年業者座談會」,邀請本市青年創業家輕鬆與談,貼近老屋經營者的需求。

Q3:申請該計畫補助的流程與資源為何?市府內是否尚有其他補助計畫可搭配使用?

申請計畫的流程為填寫企劃書,闡述空間活化規劃並提出申請,由文化局進行初審,初審通過後,申請者需至文化局進行複審簡報。另文化部有針對老屋進行修繕與租金補助,可讓老屋的經營業者能有更多管道獲得政府資源的挹注。

Q4:申請是否會有申請機制?能否提供迄今申請、通過,以及成功、失敗等數據?

本計畫由文化局就繳交資料的完整性進行初審,初審通過後進入複審,會由專業老師依企劃書的內容決定是否給予補助及核定補助金額。本計畫迄今共執行三個年度,2018年度共有9家老屋業者進行申請,全數獲得補助;2019年度共有14家老屋業者進行申請,13家獲得補助;今年度(2020)共有17家老屋業者進行申請,14家獲得補助。

Q5:地方創生,也有人憂心成為「地方創傷」。老屋保護不易,不擔心商業經營帶來人潮、商機,反而破壞建築或環境?

現在有很多老屋建築狀態不佳,多是因為長期無人使用,屋況變得不佳,有人進駐老屋,反而是對老屋的保存帶來幫助,且若是老屋經營的好,能帶動周邊,並且吸引更多人的進駐,進而能讓更多老屋能夠保存下來。

老屋補助計畫,文化局會針對其經營理念、創意性及公益性等進行評審,所以我們相信這些獲補助的老屋業者,皆是會愛護老屋的文化經營業者,尚不致於破壞建築及環境。

參考台南成功案例,新竹推動老屋活化補助邁入第三年,成果頗豐。(圖/新竹市府)

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